关注大局 重视立法 务实理性

3月10日下午6时，是九届全国人大四次会议提交议案的截止时间，各代表团和代表联名向大会议案组提交的议案数量为1040件。

从了解的情况看，今年人大代表提交议案的数量增加，是六届全国人大以来最多的一年。议案的特点主要体现在关注宏观大局、重视立法和修改法律、务实理性等方面。

许多代表反映，今年的议案质量高，参政议政的能力强。代表们就继续推进改革开放和经济发展、调整经济结构、加强农业基础地位、实施西部大开发战略、深化国有企业改革、整顿和规范市场经济秩序、实施科教兴国战略和可持续发展战略、加强民主法制建设、加强精神文明建设等方面提出的议案较多；而申请本地区项目等方面的议案，所占比例明显下降。代表们普遍关心国家大事，以德治国、南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路、北京申奥、中国加入WTO、网络安全、税费改革等等都是代表们关注的重点。如卢金发、何荣林等32名代表呼吁“尽快启动南水北调中线工程”，连日来引起代表们的热烈讨论，这项特大型基础工程，将从根本上解决北京、天津和华北地区其他城市的缺水问题，意义重大。庞锡钧等32名代表则提出了关于“西电东送”电价问题的议案，请国家有关部门抓紧对“西电东送”电价问题开展调研，尽快形成一个相对明确统一的意见，以全面推进“西电东送”战略的顺利实施。

在代表提出的议案中，立法案占议案总数的85％左右，有相当多的立法案附有较详细的法律草案。

记者随手翻阅了几大本《代表议案摘报》，发现仅建议制定《校园安全法》的议案就有十几个。此外，关于电信经营、绿色食品、古城保护、义务教育投入、社会保障、奖励和保护见义勇为人员等方面的立法呼声也很高。

我国正在进行的卫生体制改革，自然也引起众多代表的关注。他们纷纷建议对医疗器械管理、医疗事故处理、医疗机构废弃物管理等问题进行立法，以加强管理。如黄文麟等31名代表提出，很多医疗机构产生的废弃物未按一般废弃物（生活垃圾）和感染性废弃物（高危污物）分类收集、贮存、处置，部分感染性废弃物已成为疾病传播的污染源，严重危害人民健康，应立法加强管理。

表面上看，今年议案关注的热点似乎不那么集中，这恰恰说明代表们在提交议案时更加理性，更加务实。如马德海等31名代表建议把“申办奥运——构筑环北京绿色屏障工程”纳入国务院建设环北京防沙治沙工程示范区。海南代表团请求国家支持第一个永久定址于我国的国际会议组织——“博鳌亚洲论坛”的建设等等。

今年，虽然由安徽代表团提交的《关于制定〈义务教育投入法〉》的议案，在议案组刊出的《代表议案摘报》中列为一号议案，但议案组的工作人员一再强调，不要炒作“一号议案”，因为从时间上讲，它不是最早提交的；就内容来说，人大议案也没有重要和不重要之分。正因为如此，以往一些媒体喜欢抓“一号议案”的做法今年难觅踪影，这都是一种理性与成熟的表现。